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以人民為中心奮力履職——市場監管2019年工作綜述

2019年12月26日 14:41    信息來源:中國質量報

曾記否?臺風“利奇馬”來時,有一群人,他們深入一線,檢查特種設備運行情況,確保人民群眾出行安全;嚴防借機哄抬物價、壟斷經營和擾亂市場秩序的行為。

曾記否?“二師兄”持續漲價時,有一群人,他們嚴控不合格產品流入市場,確保豬肉產品質量安全,依法查處串通漲價等違法行為。

曾記否?小周洋辭世,把保健市場亂象托出水面時,有一群人,他們重拳出擊,掀起了一次“百日行動”,立案21152件、案值130.02億元,仍然“不依不饒”,嚴防亂象死灰復燃、違法企業舊業重操。

……

這群人,來自市場監管系統。在即將過去的2019年,他們一次次亮劍市場頑疾,一次次直擊消費亂象,一次次堅守安全底線,一次次實踐高效監管……他們以人民為中心,用實際行動寫下了生動而溫暖的履職答卷。

11次登上國新辦新聞發布廳

10月21日,第83屆國際電工委員會大會開幕,國家主席習近平親致賀信并強調,中國高度重視標準化工作,積極推廣應用國際標準,以高標準助力高技術創新,促進高水平開放,引領高質量發展。除此以外,習近平總書記還在中央深改委、財經委會議,第二屆進口博覽會等重要場合對市場監管工作作出部署。

黨的十九屆四中全會更是明確提出“嚴格市場監管、質量監管、安全監管,加強違法懲戒”,并10余次提到市場監管相關內容。

12月2日,“證照分離”改革全覆蓋試點工作培訓動員部署電視電話會議在京召開,李克強總理作出重要批示,強調更大力度推進“放管服”改革,扎實做好“證照分離”改革試點擴面工作。韓正副總理出席相關會議并強調,要高質量開展自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點,提升改革工作成效。市場監管總局局長肖亞慶還在會上作了發言。

國務委員王勇對市場監管工作特別看重,1年內多次出席市場監管系統重要活動。全國食品安全宣傳周主場活動中,王勇強調,全面提升食品全鏈條質量安全保障水平,以更加扎實有力措施確保人民群眾“舌尖上的安全”。深入推進質量提升行動座談會上,王勇強調,要深入開展質量提升行動,持續提升供給體系質量效率。中國質量(深圳)大會上,王勇強調,要做好“拉高線、保底線”,大力實施質量強國戰略,著力提高發展質量和效益。

與此同時,一項項與市場監管直接相關的制度文件也陸續出臺。

2月19日,新華社受權發布《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》。對于這份2019年的中央一號文件,有媒體專門進行了盤點,統計出有五大方面多達22條內容與市場監管工作相關,足見市場監管涉及的領域之寬、承擔的職責之重。

5月20日,《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》正式發布,明確了食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標,提出了一系列政策舉措和深化改革要求。

6月29日,十三屆全國人大常委會第十一次會議以170票贊成、1票棄權,表決通過了《疫苗管理法》,對疫苗的研制、生產、流通、預防接種提出特別制度和規定,實施全過程、全環節、全方位的嚴管。

10月8日,國務院第66次常務會議通過《優化營商環境條例》,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境,為各類市場主體投資興業破堵點、解難題,推動高質量發展。

……

一系列部署和要求的提出,既是黨中央、國務院對市場監管工作的倚重期待,更是民生所系、民心所盼。

要問全社會對市場監管工作的關注度有多高,從一項數據就能反應出來。據記者不完全統計,今年以來,市場監管總局相關負責人已11次登上國務院新聞辦新聞發布廳,幾乎達到了“月均一次”的超高頻率。

其所發布內容既有全面加強市場監管、深化標準化改革、優化營商環境、推進社會信用體系建設等宏觀領域的探索和實踐;也有讓企業獲益良多的“證照分離”改革、企業注銷便利化、治理違規涉企收費、減輕企業負擔等政策領域的禮包和紅利;還有老百姓牽腸掛肚的食品安全治理,穩定生豬生產、保障市場供應等具體領域的工作和措施。

9月7日,市場監管總局舉辦首個“公眾開放日”活動,數十家媒體、數百名群眾走進局機關大樓,輿論一致評價:這個剛剛組建一年半的國家機關與老百姓生活的各個方面都息息相關,其敞開的大門,宛若張開的雙臂,展現著自己的從容自信與開放坦誠。

永遠沖在“為民”第一線

6月13日至16日,市場監管總局局長、黨組書記肖亞慶履新后的第一次出差,便聚焦食品安全,他在福建省福州市、廈門市、泉州市調研時強調,要牢固樹立以人民為中心的發展理念,扎扎實實抓好“放心工程”。

為政之道,以順民心為本,以厚民生為本。“以人民為中心”,不僅頻頻掛在肖亞慶局長的嘴邊,更體現在市場監管總局的具體工作中。

今年9月,聚焦人民群眾的操心事、揪心事、煩心事,市場監管總局、公安部會同教育部、農業農村部等14部門成立聯合行動工作組,在全國開展整治食品安全問題聯合行動。

11月22日,聯合行動工作組在京舉辦“慧眼觀后廚 共治促食安”校園食品安全主題活動,通過線上檢查和線下監管協同,實景展現“互聯網+明廚亮灶”智慧監管新模式在校園食品安全管理中的應用。肖亞慶以聯合行動工作組組長的身份出席活動,他說,要鼓勵師生和家長參與校園食品安全管理,形成部門聯動、社會協同、公眾參與的長效制度機制,共同守護校園食品安全,讓黨中央放心,讓人民群眾滿意。

11月29日,聯合行動工作組在京召開專題新聞發布會,交出了“查處食品安全違法案件7.8萬件,罰款9.1億元”“端掉‘黑窩點’‘黑作坊’‘黑工廠’5257處”“銷毀問題農產品和假劣農藥獸藥948.1噸”“責令停止發布虛假保健食品違法廣告4488條”的成績單。

市場監管部門在這場人民“舌尖安全保衛戰”里,不僅堅決貫徹落實“四個最嚴”要求,還主動適應食品安全形勢的新變化和人民群眾的新期待,大力推進智慧監管,將傳統的監管模式與現代信息技術深度融合,完善了食品安全治理體系,提升了食品安全治理能力,獲得了社會各界的一致好評。

提車5分鐘,還沒開出4S店就出現發動機漏油,多次維權未果,只能坐在引擎蓋上討說法……4月11日,一則“女車主坐在奔馳車上哭訴”的視頻在朋友圈流傳開來。

這個在網絡上擁有獨立搜索詞條的“西安利之星奔馳女車主維權事件”,是今年上半年“聲勢”最大的汽車消費維權事件,不僅引發了消費者維權的廣泛討論,還揭開了汽車消費中“金融服務費”不合理收費項目的冰山一角。

在這個涉及消費投訴、稅務、金融等多個部門職能的維權事件中,市場監管部門最早介入。市場監管總局第一時間要求陜西省市場監管局、西安市市場監管局立即介入調查,嚴厲查處違法行為,及時公布處理結果。

5月10日,市場監管總局就此次事件及相關問題約談奔馳公司,總局網絡交易監督管理司、價格監督檢查和反不正當競爭局、質量發展局提出了具體整改要求,要求奔馳公司誠信守法經營,真正尊重消費者,真正敬畏法律。以此為戒,舉一反三,認真自查和整改生產經營過程中存在的問題。

在提升乳品質量企業承諾活動上提出嚴格要求不久,10月17日,肖亞慶在《人民日報》發表的署名文章中指出:隨著收入水平提高和科技變革加快,我國消費經濟進入繁榮發展時期。人人都是消費者,廣大人民群眾對消費品質、消費服務的更高要求,對維護消費者權益的更高期望,是人民美好生活需要的重要體現。市場監管接近市場、貼近人民群眾,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。

從“小步快跑”到“大步邁進”

10月25日,江蘇省市場監管局成立一周年;10月31日,甘肅省市場監管局成立一周年;11月19日,廣西壯族自治區市場監管局成立一周年……今年后半段,各省級市場監管局陸續迎來了“一周歲”生日,也象征著市場監管領域的機構改革落地生根、步入正軌。

一年來,這些市場監管部門堅持貫徹落實總局的部署要求,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,打造涵蓋生產、流通、消費環節的全鏈條“閉環式”監管模式,初步形成了一體化、全過程、高效能的市場監管新機制。

江蘇全面深化藥品疫苗、食品、特種設備和重點工業產品、市場秩序、知識產權5大領域19項重大風險防范化解和排查整治工作;廣西實現企業開辦時間“一日辦結”,企業開辦成本大幅下降,刻制企業印章收費降幅超過50%;天津完成中小學幼兒園新學期100%“明廚亮灶”建設;全國自貿試驗區12月1日起,開展“證照分離”改革全覆蓋試點……

世界銀行10月24日發布的《全球營商環境報告2020》顯示,我國營商環境全球排名從2018年的第46名再上升15位,位列全球第31名,連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。

從2013年的第96名到如今的第31名,中國營商環境優化實現了從“小步快跑”到“大步邁進”。作為世界銀行評價樣本的京滬兩市,近年來圍繞優化營商環境,推出包括優化審批流程、提升企業開辦便利度、完善監管制度等改革舉措,為今年營商環境總體排名提升作出了重要貢獻。

特斯拉超級工廠是上海有史以來規模最大的外資制造業項目,總投資500億元。上海為了加快推進項目落地,簡化了諸多審批事項,不斷刷新上海營商環境的服務速度。項目從2018年7月簽約,2019年1月動工建設,只用了不到半年時間,今年8月份取得首張綜合驗收合格證,目前上海首批國產特斯拉樣車已經下線。特斯拉創始人馬斯克贊揚說:“我在其他地方沒有看到過這樣快速的發展。中國就是未來,未來是非常令人激動的。”

可以說,特斯拉項目是上海營商環境改善的一個縮影。北京市兩年多來也加大了營商環境改革力度,并采取了一系列的行動。作為世界銀行的樣本城市,北京今年的得分為78.2分,在去年大幅提升的基礎上,今年再次提升4.6分,超過了部分歐盟國家和經合組織(OECD)成員國水平,尤其是開辦企業、獲得電力、登記財產、保護中小投資者、執行合同等5個指標進入全球前30名。

去年9月11日,李克強總理在考察市場監管總局時說:“公正監管和市場活力是一枚硬幣的兩面。沒有公正監管就不會有公平競爭,沒有公平競爭就不會有市場活力。”

近年來政府職能轉變的一個重要方向,就是從過去直接干預經濟、配置資源,轉向加強市場監管、規范市場秩序、營造公平競爭的市場環境上來。市場監管系統的機構改革,就是對我國市場監管格局的重塑。

從“證照分離”“照后減證”到“多證合一”“一口辦理”,一年來,市場監管系統通過一連串的改革舉措,不僅減少了投資興企的“腳底成本”和“時間成本”,還為企業創業創新“松了綁”“解了絆”。

黨的十九屆四中全會指出,中國將全面實現國家治理體系和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。市場監管系統正通過持續的改革創新,釋放市場活力和社會創造力,推動經濟高質量發展,為“中國之治”貢獻著市場監管的力量。

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